ПАЛЕСТИНО-ИЗРАИЛЬСКИЙ КОНФЛИКТ

(прогноз)

Большую часть анализируемого периода с 2005г. по 2010г. займет решение проблем урегулирования палестино-израильского конфликта на основе плана Буша «Дорожная карта», который ставит целью достижение мирного сосуществования двух государств - палестинского и израильского на территории бывшей подмандатной Палестины.

В неофициальной форме план Буша появился в середине 2002г.

Накануне войны с Ираком Буш заявил, что установление мира в регионе представляется ему через устранение режима Саддама Хусейна. Выступая в Институте американского предпринимательства ( American Enterprise Institute ), президент США утверждал, что путь к урегулированию палестино-израильского конфликта идет через Багдад: «Успех в Ираке станет началом новой стадии ближневосточного урегулирования и откроет путь к созданию демократического Палестинского государства. Уход С. Хусейна лишит террористические организации богатого покровителя, оплачивающего подготовку террористов... Без внешней поддержки терроризма палестинцы пойдут на демократические реформы и выберут новых лидеров, стремящихся к миру. Палестинское государство будет реформировано и откажется от террора. Его создание в неокончательном виде президент США считал возможным в конце 2003г.»

«Дорожная карта» была опубликована 30 апреля 2003г. Достижение окончательного урегулирования требовало постепенного последовательного 4-х-этапного урегулирования решения проблем, на что отводилось около 3 лет. Фактически к реализации документа стороны приступили в 2005г. с полуторалетним лагом.

Три этапа реализации «Дорожной карты»:

Этап I . Реформирование власти и система безопасности. Снятие Израилем блокпостов. Прекращение насилия (террористических актов и карательных операций).

Этап II , Отвод израильских войск из районов, занятых израильскими войсками 28 сентября 2000 г . после начала палестинского восстания против оккупации.

Создание Палестинского государства с временными границами и атрибутами суверенитета.

Этап III . Окончательное мирное урегулирование. Установление постоянных границ и решение трех наиболее острых проблем: Иерусалима, израильских поселений и палестинских беженцев.

Особенность новой попытки ближневосточного урегулирования заключается в согласии Израиля и США расширить механизм международного мониторинга и включение в него помимо США и РФ Европейского Союза и ООН.

ПАЛЕСТИНО-ИЗРАИЛЬСКИЙ КОНФЛИКТ

(прогноз)

В 2005г. должен быть осуществлен I этап плана «Дорожная карта». 90% палестинского населения поддерживает проведение реформы административной системы Палестинской автономии (ПА). Считается, что органы власти, созданные при Арафате, формировались под влиянием непотизма, и в них процветают кумовство и коррупция.

Должно быть проведено 3 круга выборов:

1) выборы президента ПА;

2) выборы мэров городов и деревенских советов;

3) парламентские выборы в июле 2005г.

В августе 2005г. должна состоятся конференция ФАТХ и выборы Центрального Комитета Фатх, которые могут изменить лицо правящей палестинской партии.

На конференции ФАТХ и выборах ЦК ФАТХ верх могут одержать «младопалестинцы», которые ранее довольствовались местами в среднем и низшем звеньях администрации и полиции. Они поддержат мирные переговоры, предоставив их ведение «старой гвардии», обладающей политическим опытом и связями с «коспонсорами». В то же время следует учитывать, что им не чуждо применение силы для достижения целей окончания оккупации и провозглашения независимого Палестинского государства. При этом для достижения своих целей они готовы пойти на коалицию с исламистами и другими оппозиционными силами. Односторонний вывод израильских войск из Газы или завершение незаконного возведения Израилем «стены безопасности» будет трактоваться как победа палестинцев, плодами которой могут воспользоваться «младопалестинцы». Если Израиль, вступив в переговорный процесс, не прервет его, то выигрыш получит «старая гвардия», располагающая соответствующим политическим опытом. В случае сохранения status quo

путем затягивания Израилем переговорного процесса, произойдет дальнейшее сокращение поддержки населением мирных переговоров, возрастет доверие к сторонникам применения методов терроризма против Израиля. Односторонний вывод израильских войск из Газы будет объявлен «младопалестинцами» победой. Их ставки могут повыситься, а исламистов -упадут. В общеполитическом плане баланс сил в ПА будет смещаться в пользу исламистов, которые со временем могут превратиться в ведущую силу палестинского общества. Светская власть в ПА может уступить место исламской.

На состоявшихся в январе 2005г. выборах победу одержал представитель «старой гвардии» Махмуд Аббас, принимавший активное участие в подготовке палестино-израильского Соглашения Осло- I , подписанного в 1993г. Учитывая низкую степень популярности ( 2%) Махмуда Аббаса среди палестинцев, можно предположить, что он является временной фигурой, занимающей высшую ступень палестинского руководства. Более высокий рейтинг популярности по социологическим опросам имеют «младопалестинец» Генеральный секретарь ФАТХ Западного берега Марван Баргути - 22.5% и Махмуд Захар, лидер Хамас в Газе - 12.5%.

ФАТХ и ХАМАС пользуются примерно равной поддержкой палестинцев

- 29:31. На муниципальных выборах ФАТХ победил на Западном береге, а

ХАМАС - в секторе Газа. Лидеры ХАМАС намерены принять участие в

парламентских выборах. В случае победы последних переговоры будут

сорваны.

Палестинские выборы не состоятся, если Израиль не выведет войска из палестинских городов и не предоставит возможность проголосовать палестинцам, проживающим в Восточном Иерусалиме.

Израиль может затормозить проведение выборов по своему усмотрению в случае любой угрозы безопасности израильских поселенцев и охраняющих их солдат.

Очень сложной задачей для палестинского руководства будет разоружение населения. Для израильского правительства - демонтаж поселений. Поселенцы угрожают Шарону расправой.

Буш для поддержания «реноме» до проведения президентских выборов в США может оказать давление на Шарона в пользу выполнения хотя бы половины своего плана урегулирования (два первых этапа), основными компонентами которого являются реформа палестинской администрации, передислокация израильских войск и провозглашение Палестинского государства с временными границами.

Следует заметить, что «Дорожная карта» учитывает и включат в себя основные пункты условий урегулирования, содержащиеся в неопубликованном «плане» Шарона. В соответствии с ним Израиль сохраняет контроль в двух «зонах безопасности» на Западном берегу: первая - внешняя на востоке, между ПА и Иорданией; вторая - внутренняя, на западе вдоль израильской границы, существовавшей до войны 1967г. («зеленая линия»). Большая часть израильских поселений, примыкающих к Иерусалиму и расположенных вдоль «зеленой линии», служащих «щитом безопасности», остается в неприкосновенности. Одиночные поселения, расположенные вдали от «зеленой линии», демонтируются, давая возможность избавиться от высоких расходов на содержание охраняющих их военных подразделений. В полосе Газа планируется демонтировать 5 из 15 израильских поселений с сохранением «буферных зон» с военной охраной вокруг них. Сохраняется система коммуникаций между блоками поселений (* собственно Израилем.

С внешней стороны «зеленой линии» и примыкающих к ней блокам израильских поселений сооружается «стена безопасности» для защиты от проникновения террористов.

Палестинцы возражают против сооружения «стены», т.к. ее строительство сопровождается конфискацией палестинских земель, депопуляцией палестинских районов около «зеленой линии», экспансией израильских

поселенцев, односторонним изменением границы, сокращением подлежащих возврату палестинских земель и ценных водных ресурсов, лишением возможности передвижения населения и товаров, ухудшением его экономического положения.

Израильтяне считают, что «стена» будет способствовать укреплению безопасности и защите от проникновения палестинских «камикадзе». Официальные израильские представители утверждают, что она не рассматривается в качестве постоянной границы и может быть перемещена или ликвидирована. К тому же она облегчит задачу вывода израильских войск и демонтажа «нестратегических» поселений, что позволит завершить второй этап «Дорожной карты».

Если палестинцы согласятся на «размежевание», то встанет вопрос о статусе израильских поселений и территориальной компенсации, которую могут потребовать палестинцы. Прецедент имеется: подобная проблема была решена при заключении иордано-израильского мирного договора.

Как уже говорилось, Буш для поддержания своего престижа может оказать давление на Израиль в пользу выполнения половины плана «Дорожная карта». Основываясь на опыте предыдущих переговоров можно предположить, что к 2008г. будет провозглашено палестинское государство с временными границами. Оно будет ослаблено экономически и политически, раздроблено на 3 изолированных друг от друга анклава : Газа, Север и Юг Западного берега, разрезанного территорией Большого Иерусалима и примыкающими городами-спутниками. Палестинцы станут разъединенной нацией с соответствующими комплексами неполноценности и стремлением к объединению. Правда Израиль соглашается предоставить палестинцам коридор между Газой и Западным берегом.

Далее последует самый сложный третий этап, во время которого предстоит решение самых острых принципиальных и жизненно важных вопросов: определение международной границы, проблема Иерусалима и судьба палестинских беженцев.

1. Международная граница. Палестинцы считают, что при ее демаркации может быть использована «зеленая линия» (довоенная линия раздела 1967г.).

Израиль выступает с позиции непризнания «зеленой линии» и стремится аннексировать 13% Западного берега (израильские поселения), а также земель, на которых проложены израильские дороги и сооружена «стена безопасности».

Палестинцы согласны пойти на решение проблемы на основе равного по размерам и качеству компенсационного обмена.

2. Вопрос Иерусалима. Обе стороны считают Иерусалим своей столицей. Израиль объявил Иерусалим своей единой и неделимой столицей.

Фатх соглашается на раздел Иерусалима для учреждения в его восточной части («старый город») палестинской столицы.

Во время палестино-израильских переговоров в Кэмп-Дэвиде в 2000г. Барак соглашался на формальную передачу (по-видимому, с какой-то долей самоуправления, но при сохранении израильского суверенитета) восточных пригородов Иерусалима, но не более. Тогда Арафат обратился для перестраховки к арабским государствам за поддержкой и гарантиями одобрения влиятельных кругов арабо-мусульманского сообщества, но получил отказ. Как известно, Барак предлагал тогда Арафату звание Хранителя исламских святынь в Палестине с правом поднимать личный штандарт над куполом мечети Аль-Акса, но председатель ООП, находившийся в шаге от урегулирования, отклонил это предложение. В противном случае он был бы уничтожен оппозицией - для арабских государств Иерусалим и Харам Аль-Шариф (Храмовая гора) были дороже независимой Палестины.

Таким образом, проблема Иерусалима не может быть решена без согласия арабских центров силы.

Тем не менее, существует ряд формул решения проблемы Иерусалима, в том числе его превращение в международный культурно-религиозный центр под эгидой ЮНЕСКО и т.д.

Решение проблемы Иерусалима потребует значительного времени и привлечения к ее решению большого числа мусульманских государств и международных организаций.

Не исключено, что план «Дорожная карта» будет провален экстремистскими кругами Израиля и ПА, тогда палестинцев ожидает судьба Ирака - ввод израильской армии и оккупация территории ПА, экономические санкции Европейского союза, финансово поддерживающего существование ПА.

В середине или в конце рассматриваемого периода может произойти смена власти и переход исполнительной власти в ПА в руки исламских экстремистов.

В этом случае Израиль прервет переговоры с ПА и переключиться на переговоры с Сирией для политической изоляции нового правительства ПА. Против ПА может быть применена экономическая и военно-политическая блокада.

Израиль введет войска на Западный берег и выведет их из полосы Газа. В этом случае он может объявить о выполнении резолюций 425 и 338 СБ ООН и аннексировать территорию Западного берега.

Если переговоры будут успешны, то противники мирного процесса попытаются сорвать их, не допустить заключение соглашения о палестинской государственности, о мире и выводе израильских войск с Западного берега. Будет нарастать террор. Возможны покушения на жизнь премьера Израиля Шарона и палестинского президента Махмуда Аббаса.